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中共中心办公厅 国务院办公厅《对于 履行审计全笼罩的

2016-12-27 02:49

中共中央办公厅 国务院办公厅《关于 实行审计全覆盖的实施意见》 ,平特尾

  

为全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况履行审计全覆盖,根据《对于完善审计制度若干重大问题的框架意见》,制定本实施看法。

  一、实行审计全覆盖的目的要求

  对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制,迷信规划,统筹支配,分类实施,重视实效,坚持党政同责、同责同审,通过在一定周期内对依法属于审计监督范畴的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,实现审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严正问责。对重点部门、单位要每年审计,其他审计对象1个周期内至少审计1次,对重点地区、部门、单位以及要害岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计,坚持问题导向,对问题多、反应大的单位及领导干部要加大审计频次,实现有重点、有步骤、有深度、有效果的全覆盖。充散发挥审计监督作用,通过审计全覆盖发明国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪守法问题线索,维护财经法纪,促进廉政建设;反映经济运行中的突出抵触微风险隐患,维护国家经济平安;总结经济运行中好的做法和经验,注重从体系机制层面分析原因和提出提议,促进深入改造和体制机制立异。

  二、对公共资金实行审计全覆盖

  审计机关要依法对政府的全体收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金,以及相关经济运动进行审计。主要检查公共资金筹集、管理、分配、使用过程中遵守国家法律法规情况,贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况,公共资金管理使用的真实性、正当性、效益性以及公共资金积淀等情况,公共资金投入与项目进展、事业发展等情况,公共资金管理、使用部门和单位的财政财务收支、预算执行和决算情况,以及职责履行情况,以促进公共资金安全高效使用。根据公共资金的重要性、规模和管理分配权限等因素,确定重点审计对象。坚持以公共资金运行和重大政策落实情况为主线,将预算执行审计与决算草案审计、专项资金审计、重大投资项目跟踪审计等相结合,对涉及的重点部门和单位进行重点监督,加大对资金管理分配使用症结环节的审计力度。

  三、对国有资产实行审计全覆盖

  审计机关要依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导位置的企业(含金融企业,以下简称国有企业)等管理、使用和经营的境内本国有资产进行审计。重要检讨国有资产管理、使用和运营进程中遵照国家法律法规情况,贯彻履行国度重大政策办法跟宏观调控安排情况,国有资产实在完全和保值增值情况,国有资产重大投资决议及投资绩效情况,资产品质和经营危险治理情况,国有资产管理部分职责实行情况,以保护国有资产保险,增进进步国有资产运营绩效。依据国有资产的范围、管理状态以及管理主体的策略地位等因素,断定重点审计对象。对国有企业资产负债损益情形进行审计,将国有资产管理应用情况作为行政事业单位年度估算执行审计或其余专项审计的内容。

  四、对国有资源实行审计全覆盖

  审计机关要依法对土地、矿藏、水域、森林、草原、海疆等国有天然资源,特许经营权、排污权等国有无形资产,以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计。主要检查国有资源管理和开发利用过程中遵守国家法律法规情况,贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况,国有资源开发利用和生态环境维护情况,相关资金的征收、管理、调配和使用情况,资源环境保护项目标建设情况和运营效果、国有资源管理部门的职责履行情况,以促进资源节俭粗放利用和生态文化建设。根据国有资源的稀缺性、战略性和散布情况等因素,确定重点审计对象。加大对资源富集和毁损重大地区的审计力度,对重点国有资源进行专项审计,将国有资源开发利用和生态环境掩护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容,对领导干部实行做作资源资产卸任审计。

  五、对领导干部履行经济责任情况实施审计全覆盖

  审计机关要依法对处所各级党委、政府、审讯机关、检察机关,中心和地方各级党政工作部门、事业单位、国民集团等单位的党委(党组、党工委)和行政正职领导干部(包含主持工作1年以上的副职领导干部),国有企业法定代表人,以及实际行使相应职权的企业领导职员履行经济责任情况进行审计。主要检查引导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况,遵守有关法律法规和财经纪律情况,本地域本部门本单位发展计划和政策措施制订、执行情况及后果,重大决策和内部把持轨制的执行情况及效果,自己遵守党风廉政建设有关划定情况等,以促进领导干部遵法、守纪、守规、尽责。根据领导干部的岗位性质、履行经济责任的主要水平、管理资金资产资源规模等因素,肯定重点审计对象和审计周期。保持任中审计和离职审计相联合,经济义务审计与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计、涉外审计等相结合,实现名目兼顾部署、协同实行。

  六、加强审计资源统筹整合

  适应审计全覆盖的请求,加大审计资源统筹整协力度,防止反复审计,加强审计监督整体效力。加强审计项目规划统筹,在摸清审计对象底数的基本上,树立分行业、分范畴审计对象数据库,分类确定审计重点和审计频率,编制中长期审计项目规划和年度打算时,既要凸起年度审计重点,又要保障在必定周期内实现全笼罩。整合各层级审计资源,发展波及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计,发挥审计监视的整体性和宏观性作用。在充足总结教训的基础上,完美国家审计准则和审计指南系统,明白各项审计应遵守的详细尺度和程序,提高审计的标准性。集中力气、重点冲破,对热门难点问题进行专项审计,揭示广泛性、典范性问题,深刻剖析起因,提出对策倡议,推进建破健全部制机制、梗塞制度破绽,到达以点促面的效果。建立审计成果和信息共享机制,加强各级审计机关、不同审计项目之间的沟通交换,实现审计结果和信息及时共享,提高审计监督功效。增强内部审计工作,充分施展内部审计作用。有效应用社会审计气力,除涉密项目外,根据审计项目实施须要,能够向社会购置审计服务。

  七、翻新审计技术方式

  构建大数据审计工作模式,提高审计能力、质量和效力,扩展审计监督的广度和深度。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要,依法向审计机关供给与本单位本体系履行职责相干的电子数据信息和必要的技术文档,不得制定限度向审计机关提供资料和开放盘算机信息系统查问权限的规定,已经制定的应予订正或废除。审计机关要建立健全数据按期报送制度,加大数据集中力度,对获取的数据材料严厉保密。适应大数据审计需要,构建国家审计数据系统和数字化审计平台,踊跃运用大数据技巧,加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关系分析力度,提高应用信息化技术查核问题、评估断定、宏观分析的才能。摸索建立审计实时监督系统,实施联网审计。



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